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2014年天然氣行業主要政策

來源: 更新:2018-12-24 02:22:00 作者: 瀏覽:1376次

  盤點2014年天然氣行業主要政策

  2014年,國家相關部門發布了關于天然氣的一系列政策法規,具體如下:

  1.《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》

  2月13日,國家能源局正式印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》。

  《辦法》的出臺旨在促進油氣管網設施公平開放,提高管網設施利用效率,保障油氣安全穩定供應,規范油氣管網設施開放相關市場行為,在目前油氣行業縱向一體化的體制下,解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

  《辦法》規定,油氣管網設施開放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內承擔運輸功能的油氣管網),以及與管道配套的相關設施;在有剩余能力的情況下,油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施,按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

  《辦法》明確了國家能源局及各派出機構的監管職責及監管內容。國家能源局主要負責油氣管網設施開放監管相關制度制定工作、組織指導工作以及海域油氣管網設施開放和油氣管網設施跨區域開放監管工作。國家能源局各派出機構負責具體實施轄區內油氣管網設施開放相關監管工作,協調解決轄區內相關問題。監管內容包括:油氣管網設施規劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施,油氣管網設施公平開放,輸送(儲存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價格與成本,接入申請和受理,合同簽訂與執行,信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。

  2.《天然氣購銷合同(標準文本)》

  2月25日,為進一步做好天然氣合理使用監管,規范天然氣購銷市場秩序,國家能源局印發《天然氣購銷合同(標準文本)》,《標準文本》適用于天然氣供應企業與城市燃氣集團、直供用戶參照簽訂多年、年度或短期天然氣購銷合同。此前簽訂的天然氣購銷合同仍然有效。

  此前,國家能源局要求新增天然氣利用項目要“先規劃、先合同、再發展”,對于已落實氣源的“煤改氣”、燃氣熱電聯產等項目,要加強對供需雙方簽訂合同情況的監管,規范市場行為,確保天然氣有序供應。《標準文本》印發后,國家能源局及其派出機構將進一步加強對天然氣購銷合同簽訂及履行情況的監管。

  3.《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》

  2月28日,國家發改委以部門規章這一法律形式,發布了《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》(下稱《基礎設施辦法》),明確鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。

  《基礎設施辦法》的發布明確了以下三點:一是國家鼓勵、支持天然氣基礎設施相互連接;二是天然氣基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業,并應與用戶強調天然氣基礎設施服務合同;三是承擔天然氣儲備義務的企業可以單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣,也可以委托代為儲備。

  4.《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》

  3月21日,國家發展和改革委印發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》,部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。《階梯價格意見》對各檔氣量和氣價的確定作了原則性規定。階梯氣價分為三檔,第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

  5.《能源行業加強大氣污染防治工作方案》

  3月24日,國家發展和改革委、國家能源局和環境保護部三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》。

  在保障清潔能源供應方面,《大氣防治方案》對天然氣單獨做了詳細闡述。天然氣增加供應的任務為:增加常規天然氣生產,加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣,推進煤制氣產業科學有序發展;加快主干天然氣管網等基礎設施建設;加快儲氣和城市調峰設施建設;加強需求側管理,優先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”,有序推進替代工業、商業用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應的具體目標是:2015年,全國天然氣供應能力達到 2500億立方米。2017年,全國天然氣供應能力達到3300億立方米。

  《方案》中提出,2015年,天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等。到2017年,國內常規氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米,長期LNG合同進口達到3400萬噸。

  6.《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見的通知》

  4月14日,國務院辦公廳轉發了發改委《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見》(下稱“《供應長效機制意見》”)。由于消費需求快速增長、需求側管理薄弱、調峰應急能力不足等原因,一些地區“氣荒”現象時有發生,民生用氣保障亟待加強,因此保障天然氣穩定供應成了當務之急。

  《供應長效機制意見》提出,到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米,力爭達到4200億立方米。同時將推進“煤改氣”工程,到2020年累計滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。

  天然氣“十二五”規劃曾預計,2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右,供應能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣),到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。這意味著,“十三五”期間將新增天然氣供應能力1400 億至1600億立方米,每年新增300億立方米左右的供應能力。

  為實現上述任務,國家將繼續加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度,有序推進煤制氣示范項目建設。落實鼓勵開發低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區要綜合考慮民生改善和環境保護等因素,優化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統籌平衡,優先保障天然氣生產。

  7.《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》

  6月7日,國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,明確了堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針,提出到2020年,基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

  8.《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》

  7月21日,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔2014〕35號)、《山西省新能源汽車產業重大項目布局推進意見》,有效轉化山西省能源資源優勢,緩解能源和環境壓力,加快電動汽車、甲醇(1985, -75.00, -3.64%)汽車、燃氣汽車等新能源汽車產業發展和推廣應用,提升裝備制造業水平,推進工業經濟轉型升級。

  9.《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》7月22日,國家能源局官方網站正式發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》旨在規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展。

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